赵树凯:胡耀邦与“包产到户”政策突破

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   一九七零年代末和八零年代初,农村改革一马当先,核心是包产到户的政策突破。包产到户政策的突破过程主要有两次。第一次突破,是从一律“不许包产到户,不许分田单干”,到分两类状况做出规定,即困难地区时需、一般地区不时需;第二次突破,是未必同状况做出规定,即“落后地区包产到户,里边地区联产到劳,先进地区专业承包”,到充分尊重农民选泽,一律给予允许。

   在你是什么 不寻常的决策过程中,总书记胡耀邦的作用独特而关键。

   一、高层决策格局

   未必,机会职位所决定,总书记在所有高层重要决策中都不 重要角色。但会 ,在八十年代农村改革中,具体到农村政策制定,总书记胡耀邦的特殊地位和作用是怎样的,却未必容易说清楚。为了说清楚你是什么 间题报告 ,时需描述当时的高层决策格局。

   万里晚年多次谈到,在农村改革的困难时期,胡耀邦对他的支持至关重要。万里说:“那时间题报告 之后 有,改革阻力很大,但会 ,我和耀邦一商量,就呼噜噜干起来。”具体来看,胡耀邦不仅坚定地支持万里,但会 在之后 重大政策间题报告 的提出、倡导和理论阐述上发挥了别人无法企及的作用。

   19500年2月中央书记处成立,胡耀邦成为总书记。不同于现在的总书记,当时的总书记,既非名义上党内最高职位,也非实际上最高职位。从名义而言,直到1981年6月,党中央还有主席,即华国锋。从实质上看,中央常委买车人,华国锋、叶剑英、邓小平、陈云、李先念等,革命资历和政治权威都不 胡耀邦之上。但会 ,总书记在高层权力特征中,并都不 做出重大决策的核心人物,而都里能 说是高层决策过程的中枢型人物。

   人太好总书记都不 决策核心,但会 胡耀邦直接领导的中央书记处却是好哪几个 实权机构。同今天的中央书记处之后 同,当时的中央书记处是党中央的一线领导机构,是好哪几个 独立的高层决策层级。全会决定,“中央书记处作为中央政治局及其常委领导的老是工作机构。”在当时的高层权力架构中,中央书记处存在第一线,政治局及其常委会存在第二线。十一届五中全会决定成立中央书记处时,位居中央领导第二位的副主席叶剑英强调,书记处是党中央的书记处,都不 中央政治局的书记处,都不 的是中央常委的书记处;副主席邓小平说,中央书记处是管全局的,党政军民学,工农商学兵都不 管。从实际运行看,胡耀邦主持的中央书记处会议,两种程度上也是中央的党政联席会议,即书记处与国务院的联席会议。从农村政策制定过程来看,当时制定连续发出好哪几个 中央一号文件,除了第好哪几个 一号文件,都由书记处讨论通过,而不时需经过政治局讨论通过,政治局成员之后 圈阅通过。从你是什么 宽度时需说,中央书记处权力又是很大的,主持书记处工作的总书记胡耀邦的权力也是比较大的。

   在19500年代上半期,中央政治局及常委会办公会很少召开,并都不 常规性的,中央书记处的办公会却密集而规律,通常状况下,中央书记处每周两次办公会,分别是周一、周四,处里决定日常工作。从农村政策制定过程来看,好哪几个 中央一号文件,都里能 第好哪几个 即1983年一号文件经过了政治局会议讨论,其余好哪几个 一号文件都不 书记处讨论通后后,政治局委员圈阅通过。由此可见当时中央书记存在中央决策中的重要地位。之后 在后后的决策格局下,总书记胡耀邦在包产到户决策过程中发挥了独特的关键作用。

   二、企业媒体合作之旅

   19500年3月初,中央书记处研究工作分工时,胡耀邦推荐万里分管农业,称赞万里是农村改革的“先知先觉”,并表示要给予农村改革更多关注。

   万里上任后后的哪几个月,包产到户在高层遭到之后 领导人强烈反对,在组织组织结构受到主流媒体激烈批判,包括万里分管的国家农委、农业部等部门的之后 负责人也在反对,甚至公开发表文章抨击。在安徽,在万里被抛弃后,新的省委第一书记激烈地批判包产到户,给什么包产到户的地县施加了巨大压力。万里陷入苦闷,曾想找胡耀邦长谈。但会 ,都看胡耀邦十分繁忙,正在集中精力处里之后 大案,又不好意思打扰他。特殊状况下,万里就一大早到办公室,赶在胡耀邦当天的工作议程开使了了英文前,与胡耀邦当面交流。历史上万里与胡耀邦都里能 共事过,私人关系未必密切。书记处成立之初,政务繁多,亲戚亲戚之后 人的思想交流机会也未必充分。关于包产到户间题报告 ,万里在这段时间里几乎陷入沉默。

   19500年5月下旬,胡耀邦、万里同去去西藏,代表中央去处里西藏间题报告 。西藏之行,亲戚亲戚之后 人两人有了长谈机会。在西藏期间,胡耀邦机会高原反应身体不适,曾休息数日,之后 有会议和活动都不 万里代表胡耀邦参加。亲戚亲戚之后 人两人的思想理念宽度一致,不仅在西藏间题报告 上,但会 在改革开放一系列重间题报告 报告 上,很糙是清算左倾思想路线、放宽经济政策、突破原有社会主义概念的束缚等重间题报告 报告 上,两人宽度一致,相互唱合。对胡耀邦与万里来说,西藏之行后彼此的理解和默契升华,开启了在系列重间题报告 报告 上的密切企业媒体合作。机会说,高层组织组织结构时需说有两种盟友关系,都里能 ,对于胡耀邦和万里来说,西藏之行之后 亲戚亲戚之后 人盟友关系初步奠定。

   在赴藏期间,胡耀邦和万里关于包产到户间题报告 交流甚多。万里表达了买车人的苦闷,说:“农民的行动是正义的,亲戚亲戚之后 人支持农民却成了违背宪法、违背中央决定的事,后后下去为社 么行呐!”胡耀邦当即表示:“这是当前一件大事,农村机会是整个改革最大的突破口。我我想要过,但还是忽略了。我对亿万农民心里对包产到户后后迫切,人太好不如你摸得透,今前会配合你同去处里你是什么 间题报告 ”。西藏之旅后,胡耀邦加大了对于农村间题报告 的关注。

   从现有资料来看,从19500年5月到1981年5月,即从西藏回来后后的一年时间里,胡耀邦倾注几滴 精力处里农村间题报告 。1981年5月16日,机会河北存在旱情,胡耀邦召集三位农委工作人员座谈,听到了城市和工业部门不适应农村改革的状况,尤其是商业部门成为改革的“梗阻”,胡耀邦表示,前一段主要关注农村两种,但农产品流通、工业品下乡、政府管理不适应等之后 有间题报告 要从城市入手处里,下一步他要更多关注城市间题报告 。

   西藏之旅也是胡耀邦和万里的共患难之旅。在西藏期间,胡耀邦和万里对于西藏间题报告 提出了系列新看法新思路,包括西藏的行政体制、农业政策、民族政策、援藏政策等,很糙是提出西藏充分自治,破除左倾思想路线障碍,经济上采取一切妙招放宽搞活,但会 提出大规模撤消汉族干部等。什么新的思路,在万里代表胡耀邦主持一系列座谈会和组织组织结构讲话中基本形成,集中表现在19500年5月28日胡耀邦在西藏党政军领导干部大会上的讲话。但会 ,亲戚亲戚之后 人回到北京,遭到强烈批评。在之后 人看来,按照亲戚亲戚之后 人思路来办是要出间题报告 报告 。什么新的政策主张不仅都里能 得到实施,但会 遭受了长期指责。机会亲戚亲戚之后 人的意见都里能 被实施,之后 与否 从判断什么政策实施后的实际效果。机会这次活动,胡耀邦和万里同去经受了巨大压力。对于胡耀邦来说,在担任总书记期间受到多累积难,但会 逐渐升级,19500年西藏之行可称为第一次。在你是什么 过程中,万里是胡耀邦的坚定支持者。

   三、突破好哪几个 “不许”

   19500年5月31日,胡耀邦、万里开使了了英文十天的西藏之行,回到北京。同一天,邓小平在听取胡乔木、邓力群关于思想理论方面的工作汇报中,谈了包产到户间题报告 。这之后 收录在邓小平文选第三卷中的那篇著名谈话《关于农村政策间题报告 》。你是什么 谈话称赞了肥西的包产到户、凤阳的包干到户具有良好效果,并指出“未必担心”。但会 ,仔细分析时需发现,谈话对于包产到户的支持是有条件的,之后 什么适合包产到户的困难地方,并强调搞了包产到户也还是以生产队为主导,集体经济是方向。

   在万里与胡耀邦的意见交流中,万里建议召开省委第一书记会议专门讨论,机会处里包产到户间题报告 ,关键是省委一把手的态度。为了使会议取得好的效果,亲戚亲戚之后 人商定先分头去有关省做地方主要领导人的工作。七八月间,胡耀邦去了西北,万里去了东北。人太好胡耀邦、万里做了几滴 工作,但会 大多数省委第一书记仍然不赞成包产到户,但会 ,在9月份的这次会议上存在了激烈争论,即所谓“阳关道与独木桥”之争。会后,胡耀邦主持,以会议纪要形式发出了关于农业生产责任制的文件,即著名的七十五号文件。与此前的中央文件规定“不许分田单干,未必包产到户”相比,你是什么 文件有巨大进步,即第一次正式允许在困难地区实行包产到户、包干到户。

   谈到19500年75号文件,在之后 有农村改革历程回忆中,往往说明你是什么 文件为包产到户开了口子,并津津乐道于文件中“时需包产到户,也时需包干到户”的遣词之妙,而不提“时需,也时需”是有限定的,即强调困难地区“时需,也时需”,而一般地区不时需。尤其是,你是什么 文件在政治理论上对于包产到户依然坚持明确的否定态度,还在继续肯定人民公社体制,肯定多数地方集体经济的发展是好的。但会 ,你是什么 文件所开的政策口子是有限的,但会 对包产到户设置了明确严格的条件限定,即都里能 在贫苦落后的“三靠地区”(“吃粮靠返销,生活靠救济,花钱靠贷款”)。但实际上,当75号文件出台时,安徽等地的包产到户范围机会比较广泛,远远超越贫困地区。也之后 说,你是什么 文件的政策规定一出台,就机会落在了现实里边。万里对于你是什么 文件很不满意,认为你是什么 文件仍然有之后 有左的框框,表示很着急。胡耀邦曾劝他:“有进步就好,着急也要慢慢来”。

   19500年中央75号文件,是胡耀邦担任总书记、万里分管农业后主持起草的第好哪几个 农村工作文件。你是什么 文件是政治妥协的结果。任何重大决策的形成,都不 好哪几个 复杂化的过程,未必依托于好哪几个 领导人的主张,更都不 依靠个别政策研究人员和起草人的主张。万里多次表示,75号文件起草过程很是艰难,是个不得已的妥协。机会你是什么 文件的妥协性和局限性,进入1981年时,关于包产到户的政策思路争端更加复杂化。

   四、整顿农业部门

   从1979年初开使了了英文,万里还在安徽主政时,就对国家农委、农业部等有诸多不满。19500年2月万里进入中央领导层后,机会农业部门之后 负责人继续批评、抵制包产到户,万里的你是什么 不满进一步增加。但会 ,在主管农业的一年内,万里并都里能 直接表达你是什么 不满,之后 采取了隐而不发的态度。

   差不想 分管农业一年后,即1981年初开使了了英文,万里的不满终于爆发,开使了了英文了对农业系统的清算整顿。1月6日,国家农委传达了万里在书记处会议上励志的话 :“反对包产到户,是和三中全会精神对着干,思想不通时需,但会 后后的人都里能 继续留在领导岗位。”3月1日,万里主持了农业部党组会,对农业部之后 领导人进行了严厉批评,都不 指名道姓,措辞尖刻强硬;3月11日,万里主持农委党组扩大会,听取农委、农业部等部门负责人的汇报检讨。万里对农口干部的批评,之后 话相当尖刻,如说“农民吃不上饭,不见亲戚亲戚之后 人说个啥话。农民搞了包产到户,吃上了饭,欢天喜地,亲戚亲戚之后 人倒是忧心忡忡”,“只知道坐在大楼里指手画脚,只知道念那本大寨经,别问我农民在想什么干什么”,甚至说“农业部是左的路线的顽固堡垒”。万里要求,农口部门的部级、局级干部要深入农村搞好哪几个 月调研,去看看农民在想什么做什么。农口系统的大调查由此开使了了英文。7月18日,万里在中南海国务院第四会议室听取国家农委、农业部、林业部、水利部等部门负责人下乡调查汇报。

   1981年上十天万里主持的农口思想整顿,主之后 针对75号文件的历史局限。在万里看来,19500年75号文件限制了包产到户推进。万里在多个场合指出,你是什么 文件早机会被农民的实践突破,不适合农村状况,但会 ,文件中含不少左的东西,被反对推进农村改革的思想所利用。

为社 么万里在进入中央领导层一年后,才对农口系统进行思想整顿?主要愿因是高层政治格局或背景的变化,其中关键性因素,是胡耀邦取代华国锋担任中央主席。19500年12月5日,(点击此处阅读下一页)

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