贺雪峰:实施乡村振兴战略要防止的几种倾向

  • 时间:
  • 浏览:52
  • 来源:快3_快3平台_快3网站

   摘要: 乡村振兴战略是要服务于中国建设社会主义现代化强国的目标,是要为建设中国社会主义现代化强国提供稳定的农村基础。在不同阶段,乡村振兴战略的任务是不同的,尤其是2035年后来 和2035-2050年的乡村振兴战略应该是差异极大的。2035-2050年的目标是全面乡村振兴,2035年前则是为乡村全面振兴打基础的阶段。这样中国现代化的基本实现,就这样全面振兴乡村的物质基础。乡村振兴战略时需分阶段实施。当前学界、政策部门、地方实践部门在解读乡村振兴战略时普遍误解了乡村振兴战略的实施阶段性社会形态,有急于求成的倾向。

十九大报告提出实施乡村振兴战略,2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就如可实施乡村振兴战略提出了详尽的指导意见。实践中,全国各级地方政府正在积极落实乡村振兴战略。

   要深刻理解乡村振兴战略,就时需深刻理解中国现代化两步走战略部署。党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出深入部署的基础上,提出“新两步走”的时间表和路线图:第另4个 阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;第五个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。与中国现代化两步走战略相一致,2018年中央一号文件选则的实施乡村振兴战略的目标任务是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

   显然,乡村振兴战略是要服务于中国建设社会主义现代化强国的目标,是要为建设中国社会主义现代化强国提供稳定的农村基础。在不同阶段,乡村振兴战略的任务是不同的,尤其是2035年后来 和2035—2050年的乡村振兴战略应该是差异极大的。2035—2050年的目标是全面乡村振兴,2035年前则是为乡村全面振兴打基础的阶段。这样中国现代化的基本实现,就这样全面振兴乡村的物质基础。乡村振兴战略时需分阶段实施。当前学界、政策部门、地方实践部门在解读乡村振兴战略时普遍误解了乡村振兴战略的实施阶段性社会形态,有急于求成的倾向。本文针对当前学界和政策部门的主导意见提出后来 有所差异的商榷意见。

一、产业兴旺不到只强调三产融合

   十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字是否求。如可理解“产业兴旺”事关未来另4个 时期中国三农政策的走向,我门我门 可是我我要进行分析。

   农业部部长韩长赋在答记者问时说:“产业兴旺可是我我要紧紧围绕不利于产业发展,引导和推动更多的资本、技术、人才等次责向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,实现一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力”。

   韩长赋部长关于“产业兴旺”的以上回答要花费有另4个 层面:第一,引导和推进更多资本、技术、人才等次责向农业农村流动;第二,调动广大农民的积极性、创造性;第三,实现一二三产业融合发展。最终目标是要保持农业农村经济发展旺盛活力。

   现在我门我门 要讨论的是,农业农村经济发展的旺盛活力如可保持?我门我门 先来看当前农村有那先 产业还时需发展。

   首先,农村的产业是农业,是20亿亩土地上的农业产出。众所周知,当前中国农业产值占GDP比重已地处问题9%,这地处问题9%的农业GDP要为6亿多农村人口、2.2亿农户提供农业收入。可是我我那先 农业GDP时需为各种从事农业生产的企业、工商大户提供收入。

   其次是以农业为基础的农产品加工业。那先 农产品加工业大多被资本所控制且这样被资本控制,普通农户从那先 农产品加工业中受益十分有限。

   再次是沿海城市经济带农村地区,后来 乡村工业化发展比较早,又具有一定区位优势,乡村工业具有相当规模,二三产业成了气候。但就全国农村来讲,到20世纪90年代,随着乡镇企业改制或关闭,全国绝大多数农村不再有成规模的乡村工业,沿海乡村工业化已不再后来 在中西部农村好友克隆。

   第四是发展休闲农业和乡村旅游。中国城市化到了现阶段,城市中产阶级有了“乡愁”,后来 具有区位优势和旅游资源的农村是否后来 借发展休闲农业与乡村旅游来赚城市人“乡愁”的钱。

   后来 发展休闲农业和乡村旅游时需有区位条件或旅游资源,且当前中国城市中产阶级的乡愁绝对不后来 支撑起另4个 惠存6亿多农村人口的休闲农业和乡村旅游业,全国农村最多不到地处问题5%的农村具有赚取城市人“乡愁”钱的后来 。

   也可是我我说,全国绝大多数农村和农民的主导产业只后来 是农业。农业又还时需分为传统的大田粮食作物和经济作物。粮食生产十分重要,收益却很有限,农民人均一亩三分、户均不过十亩土地,种粮收入一年也就一万元左右。经济作物比较效益比种粮食要好,不过,经济作物是以更高投入和更大市场风险为代价的,后来 扣除投入和市场风险,经济作物不到获得农业平均利润。

   更重要的是,当前中国20亿亩耕地、6亿多农村人口、2.2亿农户,生产农产品的能力很强,大宗农产品后来 突然出显了相对过剩。地方政府为了增加农民收入,往往会动员农民调整种植社会形态,结果却是农民种那先 那先 就过剩,在农业产值占GDP比重低于9%的现阶段,这样众多的农户要指望农业致富是这样任何后来 的。

   这有一种说农业对2.2亿户小农不重要。当前2.2亿户小农主要通过有一种妙招来获得农业收入,有一种是通过家庭代际分工由缺少城市就业后来 的中老年人从事农业,曾经,农民家庭就还时需同时获得年轻子女进城务工经商的收入和年老父母务农收入。另外有一种是后来 留村农户通过流入进城农户土地扩大经营规模,形成适度规模经营,从而获得不低于进城务工收入的农业收入。在当前一般农业农村地区,老人农业所占比重很大,适度规模经营的“中农”户所占比重很少,那先 “中农”户在村庄治理社会形态中却一阵一阵要,往往是村庄治理的中坚力量(贺雪峰,2015)。

   更重要的是,农业还是那先 进城失败农民在进城失败后还时需退回农村的主要就业形式。农民进城是为了在城市体面安居,不到体面安居,农民就后来 选则返乡,而返乡的前提是还时需与土地结合起来,从事农业生产。与此对照,我门我门 再来看韩长赋部长关于产业兴旺的另4个 层面:

   “引导和推动更多的资本、技术、人才等次责向农业农村流动”。这里边后来 地处另4个 陷阱,另4个 是更多资本、技术、人才进入农村农业,是否了更多农业产出,从而造成更多农业过剩,原困农民更难从农业获利。第五个是,从城市来的资本、技术、人才是否要获利的,多量城市资本从农村农业获利就会挤压2.2亿户小农从农业获利的空间。

   “调动广大农民的积极性、创造性”。在农业供给过剩农民户均不到不到10亩土地的状况下,个体农户越是在农业上有积极性和创造性,农产品就越过剩,农民总体利益就越是受损。显然,作为另4个 整体,当前农民致富创业的后来 在城市二三产业,而不出农村。不到当更多农民进城去了,才会留下更多农村获利后来 ,农民从事农业并能有更多收益。

   “实现一二三产业融合发展”。我门我门 应当明白,具有一二三产业融合发展条件的农村地区只占全国农村很少一次责,且以休闲农业和乡村旅游为典型的三产融合可是我到相当有限的市场容量,全国农村同时上,同质竞争,所有农民都亏损。

   曾经看来,要保持农业农村经济发展的旺盛活力相当困难,似乎也无必要。

   反过来,为了达到农村产业兴旺,过分推动城市资本下乡,是否后来 造成真正时需农业农村产业收入的广大农民群众利益受损,甚至后来 破坏作为进城农民进城失败退路以及作为缺少进城能力的老弱病残农户基本保障的现有制度安排。当前农业具有显著的基本保障的社会形态,基本保障与强度市场化是不相容性的。我门我门 要出理 激进的农村产业政策,不到为了实现曾经不后来 的产业兴旺目标而毁掉了包括农民工在内的8亿多农民还不到被抛弃的农村和农业有一种最后的安身立命之所。

二、乡村振兴与老龄化应对

   住建部原副部长仇保兴接受中新网记者专访,中新网报道如下:

   在仇保兴看来,中国是另4个 典型的农耕文明国家,在广大农村有文化之根和根深蒂固的“乡恋和乡愁”。同时我国农业现代化不后来 是美国式土地规模型强度机械化的农庄模式,而时需走错综复杂、适度规模、有机化和“一村一品”为主的绿色发展道路,这三大因素决定了我国城镇化率到65~70%就会达到峰值,也说明了实施乡村振兴战略恰逢其时。

   仇保兴分析,当城镇化率超过50%的后来 ,传统的农村乡土文化、田园风光、农业景观会成为稀缺的资源,广大农村将成为一次责人口返乡旅游、居住和创业的热土,城乡之间生产次责的双向流动能造就中国式的农业现代化和增强国民经济社会形态的韧性。乡村振兴与城乡融合发展不仅关系“三农”大大问题,也决定中华民族复兴战略还时需顺利实现。

   据统计,中国目前50岁以上的外出农民工数量急剧减少,50岁以上考虑回乡,55岁基本回乡养老。国务院曾发文出理 农民工回乡创业的实际大大问题,这也是为地处问题的城镇化预期打的“预防针”,也说明实施乡村振兴战略是应对我国老年化大大问题的必由之路。

   以上引述还时需归纳为四层意思:

   第一层,乡村振兴战略是应对我国老龄化大大问题的必由之路。

   第二层,中国目前50岁以上外出农民工考虑回乡,55岁基本回乡养老。

   第三层,农民工年老返乡是后来 农村是否创业后来 ,甚至当城镇化率超过50%的后来 ,广大农村将成为返乡创业的热土。

   第四层,我门我门 城镇化率在65~70%就达到峰值,目前中国城市化率已近50%,城市化空间太多太多,乡村振兴战略恰逢其时。

   中国是另4个 发展中国家,是另4个 未富先老的社会。在中国未进入到发达国家阶段,中国实际上已提前进入了老龄社会。在当前乃至未来相当长另4个 时期,中国城市不难 为老年农民提供就业后来 ,又不难 为进城农民提供在城市体面生活所需的足够养老保障。这样任何另4个 发展中国家有能力为所有进城农民提供在城市体面生活所需养老保障。可是我我,我门我门 的家庭就会后来 缺少城市就业收入及国家养老保障而落入到城市贫民窟,成为漂泊在城市的温饱大大问题也往往难以出理 的底层群体。

中国进城的老年农民在缺少就业后来 又缺少国家养老保障时,我门我门 留在城市的主要依靠可是我我子女,可是我我与成年子女同时生活在城市。与成年子女同时生活,好处是还时需相互照应,家庭养老也是中国传统的一次责,一家人老老少少生活在同时,尽享天伦之乐,岂不快哉。不过,农民家庭进城,(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 农业与资源经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112455.html 文章来源:中国农业大学得报(社会科学版)2018年第3期