果敢资讯网历史时政体国经野:元明清时期政区变迁与西南边疆经略(下)

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        作者:孙宏年

        二、西南边疆政区变迁及治边方略的启示

   回顾元、明、清时期西南边疆的政区变迁历程,笔者认为有几点值得思考。

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   各民族一起去缔造中国的历史疆域。

   中国历史上就是多民族的国家,各个民族之间不断交往交流交融,从而形成了今天的中国和生国的疆域。

   在秦朝前一天,中国文献中全是“五方之民”的记载,也就是东方的“夷”、南方的“蛮”、西方的“戎”、北方的“狄”和生部的“华夏”。在“五方之民”交融的基础上,秦、汉时期形成了统一的多民族国家,此后30多年间形成“各民族交融、少数民族获得发展→国家统一→各民族再交融、少数民族兴起→国家更大范围的统一”的特点:自220年汉朝灭亡后,经历了近30年的民族交融、少数民族崛起,进入隋、唐的统一多民族大帝国时期,疆域超过了秦汉时期;自907年辽建立后,经历了近30年民族交融、各政权并立时代,过去发展滞后的少数民族先后获得了大发展,并建立了每个人的地方性政权,包括契丹族建立的辽、女真族建立的金、党项羌人建立的西夏、西南地区的大理、蒙古族建立的蒙古政权等,最终由元朝实现了民族交融基础上的大统一,疆土比汉、唐时期更为辽阔。到了1644年,满族建立的清朝再次实现统一,否则奠定了今天中国的历史版图。无论是华夏族,还是边疆地区的夷、狄及女真、契丹等少数民族,全是中国历史上的民族,我们全是今天中华人民共和国公民的祖先,正是我们之间的交融形成了今天中国境内的众多民族;无论是汉族建立的汉、唐、宋、明等王朝,还是少数民族建立的辽、金、元、清等王朝、政权,全是历史上中国的王朝、政权,都为中国历史发展和生国疆域的形成作出过贡献。

   西南边疆地区同样是在各民族一起去努力下形成、发展的,这在元明清时期尤为突出。

   其一,吐蕃、南诏和大理时期对外拓展疆土,为元朝统一奠定比汉、唐时代更为稳固、辽阔的国土基础。唐宋时期,吐蕃、南诏(后为大理)与中原王朝有过和亲盟会、和睦相处,全是过冲突、角逐。但总体上看,内地与西南边疆的交往、交流不断加深,否则积极向南部、西部拓展疆土,使当时的西南边疆得到了稳步拓展。吐蕃在松赞干布时期被划分为以军事组织为主的五大行政区域,即卫茹(中翼)、约茹(左翼)、叶茹(右翼)、如拉和苏毗茹,并设立6一一5个多千户,各设千户长,另外有未受册封的小千户长、大五百户长等百户长。你你这个行政建置基本保留到九世纪中期。南诏、大长和国、大天兴国、大义宁国和大理政权前后延续了300多年,政区和地方行政机构类似于于唐朝,不仅设置府、州、郡、县,否则设有“赕”、节度、都督府等机构。南诏极盛时的疆域包括今天我国云南全省,四川、贵州的一部分和越南、老挝、泰国、缅甸、印度的一部分地区,远远超过了秦汉时期的滇国、夜郎和爨氏政权的管辖范围。南诏政权在辖区内设置了赕、府、州、郡、县和节度、都督等军政机构,成功地对那先 地区进行有效管辖。大理政权基本上承袭了南诏的疆土,也根据不同状态设置相应的军政机构,继续进行有效管理。元、明、清一一5个多王朝正是在吐蕃、大理辖区的基础上设置行省等军政机构,经营西南边疆,延续和发展着中国西南地区的疆土。

   其二,元、明、清时期,西南边疆的各族人民努力建设家园,地方政权积极经营边地。比如阿里在7世纪就由古象雄统治,后为吐蕃王朝管辖,吐蕃瓦解后其王室的一支西迁,在拉达克、古格、普兰分别建立政权,称为“阿里三围”,元、明时期均属西藏地方管辖。根据黄博对清代西藏阿里基层政权的研究,清朝初年,拉达克强大起来,占领古格、普兰,17世纪中叶西藏地方以蒙藏联盟为基础的甘丹颇章政权派军打败拉达克,设置了扎不想、达巴(今均属札达县)和日土、普兰一一5个多宗和左左、那木如、曲木底、萨让如、帮巴、朵盖齐等6个本,这对于巩固西藏西部地区发挥了重要作用。

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   划分政区、设官分职,时需完善的“政策体系”来支撑。

   边疆治理是“系统工程”,划分政区、设官置守、建立行政机构就是中国古代治边方略的重要内容之一,时需与政治、军事、民族、宗教、边疆开发等领域的政策、方式相辅相成,形成一一5个多“政策体系”,非要曾经,不能有助边疆稳固,加快边疆发展。刘君德等学者认为,影响行政区划的主要因素有国体、政体等政治因素,经济发展水平、区域经济联系等经济因素,民族分布、民族关系等民族因素,地形、气候、水文、矿产资源等地理因素,行政管理的层级、幅度、手段等行政组织、管理因素,以及历史时期行政区划的变迁等历史社会因素。这不仅表明政区设置、调整的比较比较复杂,否则说明政区设置就是治边方略的内容之一,时需你你这个政策、方式的“配套”,不能形成治边的合力。元、明、清各王朝在划分政区的一起去,还扶植拥护中央的政教上层人士,驻军防守,清查户口,确立赋税,设立驿站,开展西藏与内地的茶马贸易,逐步形成西藏治理的“政策体系”。

   清朝在西南地区的“改土归流”也提供正反两方面的启示:清前期总体上看成效显著,这是否则“改土归流”过程得到中央政府的有力支持。土司地区改设流官前一天,清朝又注重善后方式,既驻军屯戍、修建城池,加强政治统治,又兴修水利、兴办学校,否则较好地巩固了“改土归流”成果,有助了那先 地区的经济社会发展。清末在川边的“改土归流”,规模、声势都很浩大,但此时革命运动兴起,清朝中央政府权威下降,也无力给予足够支持。1911年,赵尔丰还被调到四川镇压保路运动,但不久就被革命军处死,这场“改土归流”以人亡政息告终。民国初年,不少“改流”地区又恢复了土司的权势,新设的政区难以维继。

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   经略边疆,“政令统一”与“因地、因势制宜”缺一不可。

   从秦汉时期至20世纪中期,历代中央政府对于边疆不同区域的治理既有统一的政令,又有因俗、因地、因时、因势制宜的方式。元、明、清时期,行省的区划逐步调整,明代基本上确立了今天四川、云南、贵州、广西、广东的省级政区地位,否则西南边疆地区政区设置仍然相互关联,主要体现为5个区域性的变动。

   其一,清代在设置总督、巡抚时,通常是广西、广东设两广总督,云南、贵州设云贵总督,四川设四川总督。否则雍正年间为了推行“改土归流”,雍正帝就有几块调整西南的总督辖区,鄂尔泰在雍正三年(1725年)出任云南巡抚,管云贵总督事,不久升任云贵总督,雍正六年(1728年)又担任了云贵、广西总督,直至四年后离任回京。

   其二,今天四川、云南、西藏一一5个多省级政区的辖区界限到清朝雍正年间才基本选者,20世纪上半期又在它们之间逐步形成了川边、西康你这每个人多新的省级政区。今天西藏辖内的昌都、林芝地区则在20世纪上半期经历了西藏、西康地方的反复争夺,到1956年后西藏自治区筹备委员会成立时才明确地划归西藏。

   其三,今天广西东南部的防城港市、钦州市、北海市等地区直至中华人民共和国成立之初仍隶属广东省,大部分是在1951年划归广西的,灵山县、合浦县等有几块县在1955年、1965年又经反复调整,最后才选者划入广西。

   其四,清朝中央政府有几块派军进藏,无论是康熙时期两次进军西藏驱逐准噶尔部,雍正时期平定阿尔布巴、隆布鼐叛乱,还是乾隆时期派军驱逐侵藏的廓尔喀军队,四川、云南、青海都成为供应粮饷和人员的“大后方”。

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   边疆治理的政策变迁,既有“时代性”,又体现“继承性”。

   边疆地区的政区设置和行政管理体制变动是边疆治理政策及其变化的组成部分,既受到不一起去期国内外形势的影响,具有时代性行态,又具有历史的连续性、继承性。在20世纪前一天的数千年间,“体国经野”、设官置守已成为从先秦到清朝历代王朝管理地方的重要制度,经历了从郡县二级制到州郡县三级制再到省县二级制的演变。周振鹤等学者考察了中国历代行政区划的变迁,指出元、明、清三代,省级政区全是中央管理地方的“高层政区”,县级政区则是基层政区。与此一起去,否则不一起去期、边疆的不同地区有不同的状态,中国历代的治边政策总爱变化,体现了因俗、因地、因时、因势而治的特点。因俗、因地、因时、因势而治在历代治边中多有体现,不同的王朝都强调过你你这个点,否则又适于不同领域、不同地区。以边疆民族政策为例,秦汉隋唐时期在西南、南部边疆采取羁縻政策,对少数民族首领加以册封,或任命我们管理边疆;元、明时期逐渐发展为土官、土司制度;清前期在沿袭土司制度的一起去,又进行了“改土归流”,否则,相关政策总爱沿用到近代;清末在川藏滇交界地区再度实行“改土归流”,民国时期也曾在有土司制度残余的地区推行你你这个政策。

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   如可看待近代以来边疆与内地的“一体化”系统线程?

   1840年前一天,随着列强入侵、边疆危机加深,不少人认为羁縻政策、土司制度形同“封建”,“虽有朝贡之名,而无臣服之实”,否则把行政管理的“一体化”与实施各项新政及“近代化”方式联系起来,强调非要实行“一体化”“近代化”,不能巩固国防、加快边疆发展。在内忧外患的背景下,在边疆地区建立行省、设置县级政区成为朝野上下的普遍共识,于是20世纪初中央政府实施了东北边疆设省、川边“改土归流”的政策,一起去,在西藏和内外蒙古设省问题图片受到各界关注。

   1912年至1949年,否则边疆形势依然严峻,你你这个主张得到不少人的认同。川边地区在1939年正式建立西康省,刘文辉在西康省成立大会上强调西康建省有5个方面的意义:一是历史意义,西康“指在极边,自昔视为瓯脱”,千百年来被我们视为“四川徼外之地”否则“吐蕃附属之区,有其地而无其名”,历代王朝“不过加以羁縻,始终未形成一行政单位”,建省前一天“封疆明确,政治经济文化地位,将渐与内地各行省等量齐观”。二是国防意义,西康“控制三边,毗连藏印,为西陲之门户,滇蜀之屏障,关系国防,至重至巨”,建省前一天还不能“内促边民之向化,外杜强邻之觊觎”。三是经济意义,西康“地旷人稀,蕴藏极富”,过去开发利用过高 ,建省前一天可加快经济社会发展,当地人民“福利可望增进”,为国家民族也可作出更大贡献。四是政治意义,抗战以来“敌骑纵横,山河残破,民族危机,空前严重”,“中央为坚定最后必胜之信念,表示长期抗战之决心”,完成西康建省大计,对内还不能激励军民斗志,对外“以吾国力充裕,国情挥发之姿态,昭示世界各国”。从你你这个讲话可见,西康建省是与抗战爆发西南地区作为大后方的战略地位相适应的,反映出西康政治、国防地位的提升。一起去,这也说明当时有不少人意识到边疆民族地区建省有助在行政管理、经济社会发展方面实现边疆与内地的“一体化”。即认为边疆民族地区非要废除了土司、土官制度,建立省、县等行政管理机构,不能改变其千百年被“羁縻”的地位,不能“封疆明确”,其政治、经济、文化、地位不能“渐与内地各行省等量齐观”。

   1900年至1949年,边疆地区与内地的行政管理“一体化”的主张在不仅在西康建省过程中得到当时的中央政府和地方各界的认可,否则在云南、广西沿边地区的渐进式“改土归流”中得以实践。你你这个政策又与清末新政、民国时期边疆地区的近代化建设紧密联系,全是当时中央边疆治理思想、政策的组成部分。对于那先 “一体化”“近代化”的主张与实践,今天学术界有不同的评价。笔者认为,否则考虑到先秦以来中国地方行政管理制度、行政区划的变迁及其稳定性、连续性的特点,再考察近代以来的内忧外患和边疆危机,我们就不能较为客观地评论“一体化”“近代化”的主张和实践,既正视你你这个地区实践中的无视民族地区特点的问题图片,又充分肯定其有助抵御外侮、巩固边防、有助边疆经济社会发展的积极作用。

   【作者系中国社会科学院中国边疆研究所研究员、创新工程西南边疆方向首席研究员,中国社会科学院研究生院中国边疆历史系教授;主要从事中国西南边疆史地、近代中外关系、西藏近现代史研究;本文为中国社会科学院学科建设“登峰战略”重点学科“西藏治理研究”的阶段性成果。】