冯海宁:别让资本扭曲土地流转改革本意

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   最近,有两条关于土地流转的消息值得关注:一是《经济参考报》记者从农业部获悉,截至2013年11月底,农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右。二是《每日经济新闻》报道许多资本开使瞄准了土地流转许多市场,加价倒卖跟过去炒房一样。

   这两条消息不仅释放出许多信号,否则也带来不少现象图片。全国农地流转面积已达四分之一,这或许说明在十八届三中全会对土地改革做出部署以后,许多地方早以后在探索土地流转。许多探索精神值得肯定。但现象图片是,过去的探索算是符合相关政策要求,土地流转过程算是合规、合理、有序?

   而资本以后“倒爷”瞄上土地流转,不仅说明哪些地方地方人嗅觉灵敏,从三中全会《决定》中看一遍了商机,更说明土地流转过程暗含不少中间利益,有不少漏洞可钻。试问,在以后的农地流转暗含几条土地“倒爷”参与,谋取了几条灰色利润,今后又如可防范土地“倒爷”几头“吃”?

   不如可是土地“倒爷”值得警惕,以后我们歌词 像过去炒房一样倒卖农地必然会拿走许多利益。比如以“空手套白狼”的辦法 拿走了农民的帕累托图利益,损害农民财产权。再比如,炒高农地流转价格以后抬高了农地流转的成本,甚至会影响农地流转的秩序。更重要的是,以都会造成农地 “变性”、被浪费,不符合土地规划和改革要求。

   否则,不能防范土地流转市场成为又一个多多多投机市场,以后资本以后“倒爷”的主要目的是追逐利润,哪儿有利可图,哪儿有漏洞可钻,哪儿不能“倒爷”的身影。无论是过去楼市总出 的炒房现象图片,还是农产品(行情,问诊)市场总出 的 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等现象图片,不能许多资本或“倒爷”在中间兴风作浪。

   尽管农业部早在2005年就出台了《农村土地承包经营权流转管理辦法 》,对流转本人、流转辦法 、流转合同、流转管理等方面做出过明确规定。但从各种报道来看,农地流转中的现象图片依然不少。比如,流转价格难以达成,流转范围极其有限,土地流转合同很不规范等,尤其是土地流转过程中侵犯农民利益的现象图片许多。

   不久前,《人民日报》就刊登了一组读者来信,有的读者反映村里迫使农民“卖地”,有的反映流转土地“非粮化”倾向严重,还有的反映农民对土地流转政策不清楚……总之,不能 多现象图片说明农地流转尚有不规范之处,而许多村官、投资企业和土地“倒爷”必然就会利用农地流转过程中的许多不规范来谋取私利。

   在土地流转过程中,农民应该是最大的受益者。十八届三中全会明确提出“构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产性权利”。国土资源部副部长王世元也强调,所有改革都不能以维护农民财产权利为核心。换言之,让农民从农业、土地改革中真正受益,以缩小城乡发展差距、收入差距,才是改革的真实目的。

   王世元表示,承包经营权不能在最严格耕地保护制度下流转;集体建设用地流转不能符合规划和用途管制;城镇化用地不能走节约集约之路。不能 ,我们歌词 不妨仔细对照一下,现实情况汇报与哪些地方地方要求究竟有几条差距?而造成土地流转走样的愿因着,究竟是制度处于漏洞,还是落实环节处于扭曲?

   在笔者看来,有必要根据十八届三中全会的具体部署,结合过去土地流转过程中总出 的种种现象图片,重新修订《农村土地承包经营权流转管理辦法 》,甚至有必要让“辦法 ”升级为条例或法律。而对于资本或“倒爷”盯上土地流转,既要进行针对性的制度设计,也要通过技术等手段构建公开、公平的公共流转平台,不给投机者倒卖土地的空间,让农民、“实心合作协议协议社”直接和土地需求方进行平等谈判。

   来源:每日经济新闻

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